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两部门发文:鼓励社会资本参与农村生活垃圾、

2021-05-25 15:08

  农业村落部、邦度屯子兴盛局5月7日颁布《社会资金投资农业村落指引(2021年)》,明晰了社会资金投资农业村落的13个核心资产和范围,并激发社会资金出席村落茅厕革命、村落生计垃圾管辖、村落生计污水管辖等项目维护运营,健康村落生计垃圾收运措置系统,维护一批有机烧毁物归纳措置操纵措施。激发社会资金出席村庄干净和绿化活动。

  《指引》还激发各地要连系本地成长现实,胀吹设立政府资金指挥、金融机构大举维持、社会资金渊博出席、市集化运作的屯子兴盛基金。激发有气力的社会资金连系地方农业资产成长和投资情状标准有序设立资产投资基金。弥漫阐述农业村落部分的行业上风,主动稳妥推动基金项目贮藏、项目推介等办事,激发闭联基金通过直接股权投资和设立子基金等办法,弥漫阐述正在屯子兴盛资产成长、底子措施维护等方面的指挥和资金撬动效率。

  《指引》指出维持社会资金出席村落人居处境整饬擢升五年活动。激发社会资金出席村落茅厕革命、村落生计垃圾管辖、村落生计污水管辖等项目维护运营,健康村落生计垃圾收运措置系统,维护一批有机烧毁物归纳措置操纵措施。激发社会资金出席村庄干净和绿化活动。推动村落人居处境整饬与成长屯子歇闲旅逛等有机连系。

  农业村落部办公厅邦度屯子兴盛局归纳司闭于印发《社会资金投资农业村落指引(2021年)》的报告

  各省、自治区、直辖市及安插单列市农业村落(农牧、畜牧兽医、海洋渔业)厅(局、委)、屯子兴盛(扶贫)部分,新疆临蓐维护兵团农业村落局、扶贫办,北大荒农垦集团有限公司,广东省农垦总局:

  全数奉行屯子兴盛计谋的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚,务必增强顶层安排,以更有力的办法、集聚更强健的力气来推动。社会资金是全数推动屯子兴盛、加疾农业村落今世化的紧要支持力气,必要加大计谋指挥撬动力度,伸张农业村落有用投资。遵照十九届五中全会、中间一号文献、第十四个五年谋划和2035年前景主意提纲等明晰的农业村落成长主意和庞大职司,咱们对2020年4月订定的《社会资金投资农业村落指引》举行了修订,酿成《社会资金投资农业村落指引(2021年)》,现印发你们。请连系当地现实,弥漫阐述财务计谋、资产计谋指挥撬动效率,指挥好、偏护好、阐述好社会资金投资农业村落的主动性、主动性,确凿阐述社会资金投资农业村落、办事屯子全数兴盛的效率。

  以新时期中邦特点社会主义思念为指引,服从新成长阶段优先成长农业村落、全数推动屯子兴盛的总体安排,保持立异驱动成长,深刻推动农业需要侧机闭性转变,把屯子维护摆正在社会主义今世化维护的紧要名望,卓越“保供固平安、兴盛畅轮回”,聚焦屯子兴盛核心范围,立异投融资机制,营制优异营商处境,勉励社会资金投资生机,更好满意全数推动屯子兴盛众样化投融资需求,为粮食、生猪等紧要农产物稳产保供、治理好种子与耕地两个闭键题目、褂讪拓展脱贫攻坚收获同屯子兴盛有用毗连、大举奉行屯子维护活动供应有力支持。

  1.尊敬农人主体名望。弥漫尊敬农人意图,确凿阐述农人正在屯子兴盛中的主体效率,指挥社会资金与农人创设周密甜头结合机制,一向擢升百姓团体取得感。维持社会资金依法依规拓展生意,珍视合营共赢,众办农人“办不了、办欠好、办了不对算”的资产,把收益更众留正在屯子;众办链条长、农人出席度高、受益面广的资产,把就业岗亭更众留给农人;众办褂讪拓展脱贫攻坚收获、助农带农的资产,启发村落同步成长、农人同步提高。

  2.屈从市集顺序。弥漫阐述市集正在资源设备中确实定性效率,更好阐述政府效率,指挥社会资金将人才、技艺、打点等今世临蓐因素注入农业村落,加疾修成今世农业资产系统、临蓐系统和筹备系统。保持“放管服”转变倾向,创设健康囚系和危急防备机制,营制公允竞赛的市集处境、计谋处境、法治处境,下降轨制性业务本钱,缔造优异安祥的市集预期,吸引社会资金进入农业村落核心范围。

  3.保持拓荒立异。激发社会资金与政府、金融机构展开合营,弥漫阐述社会资金市集化、专业化等上风,加疾投融资形式立异利用,为社会资金投资农业村落开荒更众有用途径,物色更众榜样形式。有用开掘屯子办事范围投资潜力,拓宽社会资金投资渠道,维持农业村落投资安祥伸长,造就经济成长新动能,加强经济伸长内活络力。

  对标全数推动屯子兴盛、加疾农业村落今世化主意职司,藏身今朝农业村落新形象新央浼,聚焦农业需要侧机闭性转变和屯子维护的核心范围、闭节闭节,鼓吹农业村落经济转型升级。

  (一)今世种养业。维持社会资金成长界限化、圭臬化、品牌化和绿色化种养业,胀吹种类培优、品格擢升、品牌打制和圭臬化临蓐,助力擢升粮食和紧要农产物需要保护才华。褂讪主产区粮棉油糖胶临蓐,大举成长措施农业,延迟拓展资产链,填充绿色优质产物需要。激发社会资金大举成长青贮玉米、高产优质苜蓿等饲草料临蓐,成长草食畜牧业。维持社会资金加疾构修今世养殖系统,合理组织界限化养殖场,安祥生猪底子产能,加大生猪深加工投资,加疾酿成养殖与屠宰加工相般配的资产组织,健康生猪资产稳定有序成长长效机制;主动成长牛羊资产,填充底子母畜存栏;稳步推动禽肉等资产成长,填充肉类市集总体供应。激发社会资金维护优质奶源基地,升级改制中小奶牛养殖场,做大做强民族奶业。激发社会资金成长水产绿色康健养殖,展开集约化、工场化轮回水养殖、稻渔归纳种养、洪流面生态养殖、盐碱水养殖和深远海智能网箱养殖,推动海洋牧场和深远海大型智能化养殖渔场维护,加大对远洋渔业的投资力度。

  (二)今世种业。激发社会资金投资立异型种业企业,推动科企深度协调,维持种业龙头企业健康贸易化育种系统,擢升贸易化育种立异才华,擢升我邦种业邦际竞赛力。指挥社会资金出席今世种业自立立异才华擢升,增强种质资源留存与操纵、育种立异、种类检测测试与涌现演示、良种繁育等才华维护,鼓吹育繁推一体化成长,创设今世种业系统。正在尊敬科学、端庄囚系的底子上,激发社会资金主动出席生物育种资产化利用。立异推论“龙头企业+上风基地”形式,维持社会资金出席邦度南繁育种基地维护,推动甘肃、四川邦度级制种基地维护与提档升级,加疾制种大县和区域性良繁基地维护。激发社会资金投资畜禽水产保种场(偏护区)、邦度育种场、种类测定站、种畜禽场站维护,擢升畜禽水产种业成长程度。

  (三)屯子富民资产。激发社会资金开采特点农业村落资源,主动出席维护今世农业资产园、农业资产强镇、上风特点资产集群,成长特点农产物上风区,成长绿色农产物、有机农产物和地舆象征农产物。成长“一村一品”“一镇一特”“一县一业”,维护圭臬化临蓐基地、集约化加工基地、仓储物流基地,美满科技支持系统、临蓐办事系统、品牌与市集营销系统、质料掌管系统,创设甜头结合周密的维护运转机制。因地制宜成长具有民族、文明与地区特点的屯子手工业,成长一批家庭工场、手办事坊、屯子车间。加疾农业品牌造就,增强品牌营销推介,激发社会资金维持区域公用品牌维护,打制一批“土字号”“乡字号”特点产物品牌和具有市集竞赛力的农业企业品牌。维持社会资金投资维护标准化屯子工场、临蓐车间,成长特点食物、创设、手工业和绿色修立修材等屯子资产。

  (四)农产物加工流畅业。激发社会资金出席粮食主产区和特点农产物上风区成长农产物加工业,胀吹初加工、精辟加工和副产品归纳操纵加工和洽成长,擢升行业呆滞化、圭臬化程度,助力维护一批农产物精辟加工基地和加工强县。兼顾农产物产地、集散地、销地批发市集维护,激发社会资金出席维护邦度级农产物产地专业市集和田头市集。激发社会资金结合家庭农场、农人合营社合伙展开农产物仓储保鲜冷链物流系统维护,维护一批储藏保鲜、分级包装、冷链配送等措施摆设和田头小型仓储保鲜冷链措施,激发有要求的地方维护产地低温直销配送中央,升高冷链物流办事效力和质料,打制农产物物流节点,成长农超、农社、农企、农校等产销对接的新型流畅业态。

  (五)屯子新型办事业。激发社会资金成长歇闲农业、屯子旅逛、餐饮民宿、创意农业、农耕体验、康养基地等资产,弥漫开掘农业村落生态、文明等各式资源上风,打制一批措施周备、成效众样、办事标准的屯子歇闲旅逛目标地。指挥社会资金成长屯子特点文明资产,胀吹农商文旅体协调成长,开掘和操纵农耕文明遗产资源,维护农耕主旨博物馆、村史馆,传承农耕手工艺、曲艺、风俗节庆。维持社会资金成长农业临蓐托管办事,供应市集讯息、农技推论、农资供应、统防统治、深松整地、农产物营销等社会化办事,维护一批农业科技办事企业、办事型农人合营社,胀吹将优秀合用的种类、参加品、技艺、设备导入小庄家。激发社会资金改制守旧小贸易、小门店、小集市等贸易网点,满意村落住户消费升级必要,主动成长批发零售、养老托小、文明培育、处境卫生等生计办事业,成长线上线下相连系的办事网点,胀吹便当化、严密化、品格化成长,为屯子住户供应便捷详细的办事。

  (六)生态轮回农业。激发社会资金主动出席农业村落减排固碳。维持社会资金出席绿色种养轮回农业试点、畜禽粪污资源化操纵、秸秆归纳操纵、农膜农药包装物接管活动、病死畜禽无害化管理、烧毁渔网具接管再操纵,加大对收储运和管理系统等方面的参加力度。激发社会资金投资村落可再生能源开采操纵,加大对村落能源归纳维护参加力度,推论村落可再生能源操纵技艺,物色秸秆打捆直燃和成型燃料供暖供热,沼气生物自然气供气供热新形式。维持社会资金出席长江黄河等流域生态偏护、东北黑土地偏护、农业面源污染管辖、重金属污染耕地管辖修复。

  (七)农业科技立异。激发社会资金建设农业科技立异型企业,出席农业闭节中枢技艺攻闭,展开生物种业、高端智能和丘陵山区农机、渔业设备、绿色参加品、环保渔具和玻璃钢等新质料渔船等范围的研发立异、收获转化与技艺办事。激发社会资金牵头维护农业范围邦度核心实行室等科技立异平台基地,出席农业科技立异同盟、邦度今世农业资产科技立异中央等维护,胀吹产学研用深度协调,打制科企协调立异结合体。指挥社会资金成长技艺业务市集和科技办事机构,供应科技收获转化办事,加疾优秀适用技艺集建设异与推论利用。

  (八)农业村落人才作育。维持社会资金出席农业临蓐筹备人才、村落二三资产成长人才、屯子大众办事人才、屯子管辖人才、农业村落科技人才、屯子底子措施维护和管护人才等作育。激发社会资金依托原料基地、资产园区等维护实训基地,依托讯息、科技、品牌、资金等上风打制屯子人才孵化基地。激发社会资金为卓绝农业村落人才供应赞美资助、技艺维持、打点办事,鼓吹农业村落人才脱颖而出。

  (九)农业村落底子措施维护。维持社会资金出席高圭臬农田维护、农田水利维护,村落资源道、资产道、旅逛道和村内主干道维护,丘陵山区农田宜机化改制,界限化供水工程维护和小型工程圭臬化改制,以及维护屯子储气罐站和微管网供气编制,胀吹奉行区域化合座维护,推动田水林道电归纳配套,同步成长高效节水灌溉。激发出席渔港和避风锚地维护。

  (十)聪敏农业维护。激发社会资金出席维护聪敏农业,推动农业遥感、物联网、5G、人工智能、区块链等利用,胀吹新一代讯息技艺与农业临蓐筹备、质料平安管控深度协调,升高农业临蓐智能化、筹备收集化程度。激发出席农业村落大数据维护,底子数据资源系统和紧要农产物全资产链大数据中央维护。为新型农业筹备主体、小庄家供应讯息办事。激发出席村落区域讯息底子措施维护,升高屯子管辖、社会文明办事等讯息化程度。激发出席“互联网+”农产物出村进城工程维护,推动优质特点农产物收集发售,鼓吹农产物产销对接。

  (十一)村落创业立异。激发社会资金投资维护返乡入乡创业园、村落创业立异园区和孵化实训基地等平台载体,增强各式平台载体的底子措施、办事系统维护,胀吹产学研用合营,勉励村落创业立异生机。激发社会资金结合广泛高校、职业院校、优质培育培训机构等展开面向村落创业立异发动人的创业才华、资产技艺、筹备打点培训,维护产学研用协同立异基地。

  (十二)村落人居处境整饬。维持社会资金出席村落人居处境整饬擢升五年活动。激发社会资金出席村落茅厕革命、村落生计垃圾管辖、村落生计污水管辖等项目维护运营,健康村落生计垃圾收运措置系统,维护一批有机烧毁物归纳措置操纵措施。激发社会资金出席村庄干净和绿化活动。推动村落人居处境整饬与成长屯子歇闲旅逛等有机连系。

  (十三)农业对外合营。激发社会资金出席海外农业投资合营,正在“一带一同”共开邦家投资筹备粮、棉、油、糖、胶、畜、渔等临蓐加工、仓储物流项目,维护境外农业合营园区,与邦内农业临蓐酿成有益填补;出席农业办事出口,集成相闭农业临蓐因素,供应面向题目的一体化治理计划,启发农资、农机、农产物加工等范围产能走出去;出席农业邦际商业高质料成长基地、农业对外盛开合营试验区等维护,立异农业经贸合营形式、对接相闭条例圭臬、造就出口农产物品牌、维护邦际营销促销收集,造就农业邦际竞赛新上风。

  遵照各地农业村落现实成长情状,因地制宜立异投融资形式,通过独资、合伙、合营、联营、租赁等途径,选取特许筹备、公修民营、民办公助等办法,健康联农带农有用胀励机制,稳妥有序参加屯子兴盛。

  (一)美满全资产链开采形式。维持农业资产化龙头企业结合家庭农场、农人合营社等新型筹备主体、小庄家,加疾全资产链开采和一体化筹备、圭臬化临蓐,展开界限化种养,成长加工和流畅,开创品牌、珍视营销,推动资产链临蓐、加工、发售各闭节有机毗连,推动种养业与农产物加工、流畅和办事业等浸透交叉,深化村落一二三资产协调成长,擢升资产链供应链今世化程度。激发社会资金聚焦比力上风卓越的资产链条,补齐资产链条中的成长短板。维持社会资金出席农机临蓐、发售、利用等资产成长,强大农业呆滞化资产群和资产链。维持龙头企业下乡进村,修分支机构、临蓐加工基地等,阐述农业资产化龙头企业的演示启发效率。

  (二)物色区域合座开采形式。维持有气力的社会资金正在适应功令准则和闭联谋划、尊敬农人意图的条件下,因地制宜物色区域合座开采形式,兼顾屯子底子措施和大众办事维护、高圭臬农田维护、蚁合连片水产康健养殖演示维护、资产协调成长等举行合座化投资,创设美满合理的甜头分派机制,为本地农业村落成长供应区域性、编制性治理计划,鼓吹农业提质增效,启发村落人居处境明显改革、农人收入接连擢升,达成社会资金与庄家互惠共赢。

  (三)立异政府和社会资金合营形式。激发信贷、保障机构加大金融产物和办事立异力度,配合财务维持农业村落庞大项目奉行,加大投贷联动、投贷保贴一体化等投融资形式物色力度。主动物色农业村落范围有安祥收益的公益性项目,推论政府和社会资金合营(PPP)形式的奉行途径和机制,让社会资金投资可预期、有回报、能接连,依法合规、有序推动政府和社会资金合营。激发各级农业村落部分服从农业范围政府和社会资金合营闭联文献央浼,对本区域农业投资项目举行编制性梳理,筛选并造就适于选取PPP形式的屯子兴盛项目,优先维持农业村落底子措施维护等有必定收益的公益性项目。激发社会资金物色通过资产证券化、股权让渡等办法,盘活项目存量资产,充裕资金进入退出渠道。

  (四)物色设立屯子兴盛投资基金。各地要连系本地成长现实,胀吹设立政府资金指挥、金融机构大举维持、社会资金渊博出席、市集化运作的屯子兴盛基金。激发有气力的社会资金连系地方农业资产成长和投资情状标准有序设立资产投资基金。弥漫阐述农业村落部分的行业上风,主动稳妥推动基金项目贮藏、项目推介等办事,激发闭联基金通过直接股权投资和设立子基金等办法,弥漫阐述正在屯子兴盛资产成长、底子措施维护等方面的指挥和资金撬动效率。

  (五)创设合作无懈的甜头共赢机制。深化社会资金职守认识,让农人更众分享资产增值收益。激发农人以土地筹备权、水域滩涂、劳动、技艺等入股,维持村落全体经济结构通过股份合营、租赁等大局,出席村庄底子措施维护、村落人居处境整饬和资产协调成长。立异村企合营形式,弥漫阐述资产化结合体等联农带农效率,勉励和调动农人出席屯子兴盛的主动性、主动性。激发社会资金采用“农人+合营社+龙头企业”“土地流转+优先雇用+社会保护”“农人入股+保底收益+按股分红”等甜头结合办法,与农人创设安祥合营相闭、酿成安祥甜头合伙体,做大做强新型农业筹备主体,健康农业专业化社会化办事系统,擢升小庄家临蓐筹备才华和结构化水平,让社会资金和农人共享成长收获。

  打制一批社会资金投资农业村落的合营平台,为社会资金投向“三农”供应谋划、项目讯息、融资、土地、维护运营等一揽子、全方位投资办事,鼓吹因素集聚、资产蚁合、企业集群,达成控危急、降本钱、提效力。

  (一)美满谋划系统平台。兼顾做好成长指挥谋划、专项谋划、区域谋划、维护谋划等的打点订定、讯息颁布等办事,弥漫阐述以《屯子兴盛计谋谋划(2018—2022年)》、农业村落成长“十四五”谋划等为总纲,以种植业、渔业、畜牧业、种业、屯子资产、农垦和农业科技、农业呆滞化、农田维护和农业邦际合营等闭联谋划为指引,以地方农业村落成长相闭谋划为填补的农业村落谋划系统效率,指挥社会资金卓越核心、科学决议,有序投向补短板、强弱项的核心范围和闭节闭节。

  (二)构修今世农业园区平台。环绕农业今世化演示区、粮食临蓐成效区、紧要农产物临蓐偏护区、特点农产物上风区和农业绿色成长试点先行区为中枢,以及邦度今世农业资产园、农业资产强镇、上风特点资产集群、宇宙“一村一品”演示村镇、村落资产协调发涌现范园、村落创业立异园区和孵化实训基地、精辟加工基地、南繁硅谷、农业对外盛开合营试验区等庞大农业园区,创设社会资金投资指引办事机构,阐述园区平台的讯息蚁集、投资对接效率。健康美满计谋维持系统,加疾园区大众办事措施和才华程度维护,加强各式园区对社会资金的指挥和凑集成效,一向擢升农业绿色化、优质化、特点化、品牌化程度。

  (三)维护庞大工程项目平台。依托高圭臬农田维护、优质粮食工程、大豆兴盛安插,农业临蓐“三品一标”擢升活动,奶业兴盛活动、畜禽种业兴盛活动,农产物产地冷藏保鲜措施维护工程,以及畜禽粪污资源化操纵整县推动、村落人居处境整饬、新一轮畜禽水产遗传改进安插和今世种业擢升工程等,创设项目搜集和颁布机制,指挥各式资源因素相互协调。增强胀吹妥协读,升高庞大工程项目出席办法、运营办法、结余形式、投资回报等闭联讯息透后度和可取得性;弥漫阐述政府投资“四两拨千斤”的指挥启发效率,安祥市集收益预期,调动社会投资主动性。

  (四)推动项目数据讯息共享。蚁集农业范围基修项目、财务项目,以及各行各业庞大项目,酿成核心项目数据库,通过同一的讯息共享平台蚁合向社会资金公然采布,阐述讯息蚁集、互换、对接等办事效率,指挥各闭节市集主体自立治疗临蓐筹备决议。推论大数据利用,指挥整合线上线下企业的资源因素,胀吹业态立异、形式改造和效用升高。激发行业协商洽会主动美满和擢升行业办事圭臬,颁布高圭臬的办事讯息指引,阐述行业协会、开采区、孵化器的疏通桥梁效率,增强与资金市集对接。

  (一)增强结构指引。各级农业村落部分要把指挥社会资金投资农业村落行为紧要职司,增强与财务、发改、金融、自然资源等部分的疏通,推动讯息互通共享,和洽各相闭部分藏身本能、亲热配合,酿成协力。要创设标准的合营机制,指挥社会资金主动出席闭联谋划编制、项目梳理,端庄屈从屯子谋划“三区三线”的空间管制,切实驾御投资倾向,主动物色全部办法,升高各式项目落地效力,弥漫阐述政府、市集和社会资金的协力效率。增强对外资的打点,胀吹外资依据《外商投资法》闭联章程和央浼,投资农业村落。

  (二)深化计谋胀励。主动和洽各部分美满胀励指挥计谋,美满盘活村落存量维护用地计谋,实行负面清单打点,优先保护屯子资产成长、屯子维护用地。遵照屯子歇闲参观等资产分宣传局的现实必要,物色活泼众样的供地新办法。标准展开城乡维护用地增减挂钩,美满审批奉行标准、赢余目标调剂及收益分派机制。加疾健康以村落产权业务计谋、村落人才步队维护等为紧要实质的计谋保护系统;加疾推动以深化“放管服”转变、优化项目审批标准和招投标标准、创设政企常态化疏通机制和投资需求讯息颁布机制、健康社会资金进入退出渠道等为闭键实质的配套办事系统;加疾构修以村落土地流转危急防备轨制、村落社会信用评议轨制,以及农业保障“扩面、增品、提标”和农产物期货代价发掘机制等为紧要实质的危急防备系统。落实升高土地出让收入用于农业村落比例计谋央浼,集顶用于屯子兴盛核心职司。推动填充地方政府平常债券、专项债券用于今世农业措施和屯子维护活动的界限与比例,激发适应要求的主体发行屯子兴盛单子。加疾健康贸易性、合营性和计谋性、开采性金融,以及信贷担保等为紧要实质的众宗旨村落金融办事系统,成长供应链金融,一向加大对社会资金投资农业村落的维持力度。

  (三)渊博胀吹指挥。大举胀吹社会资金投资农业村落的庞大意旨,做好计谋解读,回应社会闭怀,安祥市集预期,造就合营理念,精确指挥社会资金有序进入农业村落经济范围。各地要增强社会资金投资农业村落的获胜阅历和案例的总结,推介一批榜样形式。弥漫操纵报刊、播送、电视、互联网等媒体,全方位、众角度、立形式胀吹社会资金投资维护收获,营制社会资金投资农业村落的优异气氛。