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乐鱼体育杨向平:城市污水处理厂的建设管理

2021-07-25 01:38

  按照今年工作计划安排,建设部城建司定于2003年9月24日召开《全国推进市政公用行业市场化暨项目投资洽谈会》。本次会议将为地方政府和国内外投资商搭建一个交流、洽谈平台,同时也将深入研讨推进市政公用行业市场化的有关问题。搜狐网独家图文直播。

  各位代表,我代表北京排水集团介绍一下北京排水事业的发展。这里重点是结合排水集团的发展给大家介绍一些情况。

  这是北京的示意图,一万六千百,每天大概300万吨的污水,大部分是集中在市区的中心区里面,这里面全市绝大部分人口都集中在这里,每天排放250万吨的污水,按照北京市的规划到2010年要铺四千多公里的污水干线座污水处理厂,后来根据计划调整为14座污水处理厂。绿色是已经建成的,深绿色是正在施工当中的。在建的有芦沟桥和小红门,还有这些小红点的污水处理厂现在也在建,通过特许经营权、通过BOT的项目进行建设。

  北京排水设施最早的管道是从元代开始兴建的,后来1959年建了高碑铺污水处理厂,还有酒仙桥污水处理厂,这这是很简单的,对当时污水处理起了很积极的作用。但是后期,特别是改革开放前十年,随着北京城市基础设施的建设,北京污染大幅度提高,这样对北京城市基础设施的建设管理的要求也就更高了,所以在80年代后期开始,北京在排水设施的建设上应该说投入了很多资金,下了很大的力量。到99年为止全市排水设施总资产达到了近30亿元,其中包括近300公里的管线,一些污水泵站还有一些污水处理厂。90年以前排水设施是由北京市政府投资的,市政工程局进行建设,局属的企业进行施工,局属的市政管理单位、事业单位进行运行管理。

  建设成本比较高,运行效率相对来说比较低,污水处理率也比较低,只有12%。99年开始,当时北京申办奥运,北京城市建设的速度也在加快,城市社会建设的发展对环境治理的要求越来越高,所以市政府决定把原来进行排水设施融资建设的、管理的、运行的各个不同机构和部门,包括一些公司、一些厂组合起来,组成了北京城市排水公司。当时只是初步形成了企业化发展的经营队伍,实际上大量的排水资产还仍然是在地下埋着,没有人把它作为资产进行运行管理起来。我们虽然是作为一个公司靠政府花钱我们把它运行起来,管理起来。当时成立了排水公司以后做的一件比较大的事就是当年就启动的世行1.79亿美元贷款的世行项目,还有两三个,每个项目大概一千万美元的外国政府贷款的污水和管线亿的融资合同。随后的三年里面建设了排污干线座污水处理厂,这里面还有两座目前还在实施建设过程中。由于公司的成立加速了建设的步伐,提高了经营的质量,世行在评价我们这个项目的时候说你们的建设速度是世界空前的,没有这么快的速度。

  三年的计划一年就完成了,像清河整治去年就完成了。污水处理率在这几年每年逐渐增长20%左右。2002年,看到组建排水公司初步的成效,市政府又决定将城市排水公司进一步改制为市政府授权的国有独资公司,注册资本金18亿,并将排水资产全部划入排水集团,由排水集团担当北京排水设施建设的投融资主体、建设主体和经营主体。通过这样的规模经营,刚才说了45亿的资产都划入到集团,注册资本金18亿,因为有大量污水处理设施在那里运行,每年光运行费就有三四个亿,在这种情况下银行,资本运作部门也愿意跟我们一起合作来共同做北京的排水设施的建设工作。所以在因来这几年里面,现在看我们融资70亿,解决资金短缺的困难有一定把握的,同时也加快了建设速度和质量。另一方面,已经建成了这些污水处理厂通过单价经营、机制改革,提高了效益。确定了污水收费价格以后,政府把钱收来,跟我是进行单价核算的,所以在经营机制上有了很大的突破。内部机制也进行了改革,比如北京新建的污水处理厂,像清河、酒仙桥都是20万吨左右的污水处理厂,现在已经是满负荷了。2002年污水处理率达到47%,今年预计可以达到53%,可能还要多,我们在力争。2006年全市污水处理能力能够达到90%,这样确保实现现代化发展的要求和2008年奥运会的环境要求。

  从公司结构上来说,现在也做了很大调整,原来排水公司管一些污水处理厂,还有几个部门专门负责建设,还有一些相应的机构,随着集团的成立,随着走向市场化,集团大概组成了三套公司系统,当然除了集团总部一些职能部门之外。一套是运营系统,主要是成本中心。高碑店处理厂、酒仙桥、北小河、方庄、清河和吴家村处理厂。还有我们跟首创合资,组织了一个京城水务公司主要是做一些排水设施的投资和建设项目。第二个就是我们在广州通过招标的形式,通过竞争我们拿到了这个合同里面其中的一部分,这个项目一共是10亿。第三块成立了北京兴水水务公司,主要是我们所管辖和经营区域范围以外区域全套的污水系统,这里包括污水处理、水库、管线这一套工程,这是几个亿的投资项目。已经有了一部分设施,我们已经收购了,另外再建第二座污水处理厂,整个资金也是上亿的资金。除此之外最近还在做的两个项目,一个是整个城市自来水加污水,另外是一个区整个自来水加污水。这是第二块关于经营活动的经营公司。

  第三块是开发公司,可能大家都有感觉,北京是严重缺水,我们水资源很匮乏。密云水库只供十个月的水,所以北京关于水资源的利用,污水处理以后作为一种资源再生市里也非常重视,社会也很关注。为此专门成立了北京排水集团中水分公司,规模是一天提供中水水源47万吨,第一期工程30万吨。这30万吨已经在前年投入运行。现在每天稳定的有22万吨的水打回城市,一部分给自来水厂,还有一部分给工业供水,除此之外还有一部分是城市补河、补湖,另外冲洗道路,市政杂用,还有一些小区景观也在用这个水。今后的发展业务量还是很大的,我们的规划每年要铺水管道70公里,每年要建一到两个中水处理厂,规模在4万吨到8万吨左右,这一块今后的业务还是很重的。第二是集团公司的工程咨询公司,除了做对外经营项目需要工程咨询公司之外,另外也做小的全套的连投资带经营的项目,另外也做一些技术开发。还有就是百氏源环保科技公司,为配套的污水处理工程服务。百氏源生产一些工艺上特别需要,技术含量很高的产品。还有一块在大家感觉到越来越头疼的就是污泥,为此成立了汉新源科技公司。今年已经把北京市大概5万吨的污泥作成有机肥出售出去,经营的状况还是不错的。

  这是北京这几年,从96年开始北京在污水处理投资和污水处理运行费用。在99年建设的规模、建设的速度、投资总量政府还是很重视的,但是相对来说水平是有一定限制的。成立集团之后,集中了建设力量、融资力量,所以这几年北京排水的投资大幅增长,运行费也在增长。现在从北京排水集团来说每年在15亿到20亿的建设经营总量。

  应该说北京排水集团经过了几次改革,通过改革我们体会有这么几个效果。首先是提高了融资能力。因为集团公司的成立,刚才我说的那种原因,乐鱼体育你是一个大的集团,每年都有那么大的建设工程,同时又有污水处理费作为你的运营保障,但是政府和我们已经单价核算了,大概是7毛多钱,除了运行费、大修费还有折旧和其他费用,乐鱼体育这样一连可以省下近亿的资金。这些作为融资的平台应该说是很好的基础。所以集团公司成立以后,北京的各个银行跟我们的关联特别多。几乎北京市所有银行都在跟我们接触。建行是我们的老合作伙伴了,而且业务量也很大,所以当集团一成立马上建设银行就跟我们签订了20亿的综合授信额度,建行之后中行、光大、福建兴业,都在找我们,最近开发银行也在找我们,希望至少是10个亿以上的综合授信。这是京城水务有司责任公司,是我们和首创两家合作成立的合资公司,马上就有20亿的现金可以用于排水的建设设施中去。除了这个以外,最近我们也在芦沟桥污水处理厂的建设过程中采取了中外合资,和美国威立雅公司合资成立了一个联合体,共同搞芦沟桥污水处理厂。规模是每天10万吨,总投资是3亿7千5,其中有1亿7千5是用来拆迁的。在建设过程中我们作为主导,运行管理是双方共同经营的,我们在底下成立一个经营公司。在中外合资系统的同时可以引进国外的一些管理经验,同时交流先进的技术,为今后北京其他项目的运作提供了经验,也提供了一个比较好的模式。这是建设的情况,这几年由于集团公司,因为有融资平台,所以资金上不缺了,建设的速度也加快了,专门有一支建设队伍。这是铺设中水管线公里。污水处理厂这几年几乎可以保证每年开工一个,完工一个。因为到2008年前北京污水处理厂14到16个多要建成,所以这种速度是必须保证的。要不然就保证不了城市现代化发展的需要。

  第三块是改进运营效果,这是高碑店污水处理厂的遥感照片,这是酒仙桥污水处理场,这是方庄污水处理厂,这是清河污水处理厂一期工程,而期工程是土地。现在规模是20万吨,到后年年初就形成40万吨的污水处理能力。这是目前在北京上游的一个中型的污水处理厂,8万吨,一年的建设期,两天的运行期。这能够看到污水处理厂建设以后它的社会效益了,仅高碑店污水处理厂这十年的运行大概就有500个昆明湖的水环境。这是河道的一些情况。

  污水处理厂的建设创造了很大的社会效益,我们在北京,中央领导和各界各地地方的领导都到这里来参观,这是申奥期间奥委会来这里参观,应该说当时申办奥运我们还立了一功。除了这个之外就是刚才介绍的,我们也参与一些市外的经营活动,这是北京郊区县的一座污水处理厂,我们也在搞BOT,刚刚建设。同时也做一些新的产品开发,同时也在全国一些城市开展一些BOT、技术服务、设备供货这样的活动。在企业内部改革上也做了一些,尽管现在运行的量从几个亿到十五六个亿了,但是职工总数并没有增加,基本上维持在一千以内。每年人数也是在增加的,但是在增加的懂事我们也在减员,除了退休的,也在鼓励一些内退。从退下来的人和增加的人数量级上是差不多的,所以集团仍然保持总量不变,人员素质提高。

  用工制度上也进行了改革,企业内部进行全员招聘,像厂区这些保卫工作都是请经警,绿色、设备维修都是请社会上的人来做的,这是为奥运搞的项目,我们叫BS法,是能够给奥运提供一些蓝水的供应。这是刚才讲的过去的情况,随着北京排水事业的发展,到2015年仍然可以看到今后还是需要大量建设一些污水处理设施,管线和污水处理厂。我们现在的预测到2006年前我们就要新铺一千公里的干线万吨的日处理能力。画红方块的是一些管线,圆圈是一些污水处理厂需要新建的,小红点就是中水处理厂,北京这几年基建任务、扩张任务还是很多的。这是污水处理厂的建设费用,相对来说不是大头了,今后这几年管线是大头。这是奥运以前的。这是中水管线、中水设施还有一些污泥处理设施。总体来说到2008年,奥运之前要融资一百多亿,污水处理能力要达到90%,回用率达到50%。在市区内完成这个任务,在市外通过选择一些好的项目进行战略布局,逐步展开投资建设运营,设备成套及供货、技术服务等业务。现在已经在外省市搞了四个项目。

  实现这些目标还是非常有条件的,一个是政府、社会对环保越来越重视的,北京有奥运的机遇,污水处理费得到位,现在普遍低。同国际上中等发达国家比和2010年经济条件比调整空间非常大,我个人认为现在是做污水处理项目非常好的时机。再一个现在从地方政府各个政府都很开放,市政也很开放,大家都看好排水项目。我们资产规模大、技术力量强建设运行经验丰富,历史包袱少,改革积极性也很高。

  这是一条曲线,这是污水收费的曲线,如果按单价我们能够保证收支平衡。收支平衡的基础是我们有大量资金,一年有几个亿的资金可以作为融资的基础。

  这是我们大概的测算,到2015年排水集团通过现在的经营状况我们能够拿出来的基本建设费用大概是180多亿左右。这是奥运会,我们现在保证进去的水是像自来水一样,是能喝的。到2005年建成,我们也已经约好了大家一块儿去喝处理的污水。

  现在北京还需要建设5座污水处理长,这五个处理厂是通过公平的竞争选择建设者,这几个项目都是BOT项目,都是投资、建设一体化的,你们可以组成联合体。所以在北京开放污水处理市场的新形势下,北京排水集团愿意同社会各界共同努力,通过竞争取得项目建设经营权。北京排水集团原以为现代化的大都市建设,为我们国家的天蓝、地绿、水清的美好环境做贡献,谢谢大家。